2025 年政府工作十大任务：锚定高质量发展航向
2025 年是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，也是 十四五 规划收官与 十五五 规划衔接的重要节点。站在向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，我国经济总量已突破 130 万亿元，制造业规模连续多年稳居全球首位，外贸规模再创新高，继续担当世界经济增长重要引擎。然而，国际环境更趋复杂多变，全球经济增长动能不足，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力犹存。在这样的时代坐标下，政府工作报告提出的十大任务，既是应对短期挑战的破局之策，更是面向 2035 年远景目标的奠基之作。
一、内需为基，激活增长 主引擎
面对需求不足的突出矛盾，政府将扩大内需置于首要位置，通过 消费 + 投资 双轮驱动构建新发展格局。3000 亿元超长期特别国债重点支持消费品以旧换新，叠加休假制度优化、免税店政策完善等举措，旨在释放汽车、家电等大宗消费潜力，激活文旅、健康等服务消费新空间。投资端新增 4.4 万亿元专项债聚焦保障性住房、土地收储等民生领域，引导民间资本参与新基建与社会服务，形成 政府投资撬动 + 市场活力释放 的协同效应，为经济回升向好提供坚实支撑。
二、创新为核，锻造产业 新质生产力
在全球科技竞争加剧背景下，现代化产业体系建设成为破局关键。政府提出因地制宜发展新质生产力，重点培育商业航天、低空经济等未来产业，推动生物制造、量子科技等前沿领域突破。传统产业通过数字化转型与技术改造焕发新生，智能制造装备、智能终端等产业成为升级重点。数字经济创新深化，大模型应用与工业互联网赋能产业升级，数据要素市场化配置改革提速，为产业竞争力提升注入科技动能。
三、科教兴国，筑牢发展 根基
教育强国三年行动计划启动，免费学前教育逐步推开，高中教育学位扩容，职业教育与产业需求深度对接。高校 双一流 建设聚焦学科优化，强化基础研究投入，基础研究经费占比进一步提升。科技体制改革深化，企业主导的产学研融合机制落地，科技成果赋权改革加速转化。人才评价体系破除 四唯 倾向，以创新贡献为导向，培育战略科技人才与高技能队伍，为高质量发展提供智力支撑。
四、改革攻坚，释放市场 活力源
国企改革深化提升行动收官，国有经济布局优化聚焦战略安全与科技创新领域。民营经济发展环境持续优化，政企常态化沟通机制解决企业痛点。全国统一大市场建设破除地方保护，清理拖欠账款长效机制保障企业权益。财税金融改革突出精准支持，特别国债补充银行资本，结构性货币政策工具重点扶持科创、绿色经济与小微企业，为市场主体减负松绑。
五、开放提质，拓展合作 新空间
高水平对外开放稳外贸稳外资，跨境电商、绿色贸易等新业态成增长极。海南自贸港政策落地提速，服务业扩大开放试点推进。制度型开放深化，对接国际高标准经贸规则，营造法治化营商环境。投资中国 品牌升级，外资准入负面清单进一步缩减，重点领域开放试点扩大，为全球资源配置提供中国机遇。
六、底线思维，防范化解 风险点
重点领域风险防控强化，房地产市场因城施策调减限制性措施，推进城中村改造与保障性住房收购，防范房企债务违约。地方政府隐性债务置换分类推进，融资平台市场化转型加速。金融安全网织密，资本市场改革引导中长期资金入市，强化风险预警与处置能力，守牢不发生系统性风险底线。
七、乡村振兴，夯实 三农 压舱石
粮食安全底线不动摇，1.4 万亿斤产量目标强化农田建设与科技支撑。农村综合改革深化，土地承包再延长 30 年试点扩围，集体经济发展激发活力。县域经济聚焦 土特产 文章，产业融合促进农民增收，防止返贫动态监测机制筑牢民生保障网，为农业农村现代化注入新动能。
八、区域协调，优化发展 新棋局
新型城镇化提质增效，农业转移人口市民化配套政策完善，城市防洪排涝、地下管网等短板加速补齐。京津冀、长三角等城市群强化创新辐射，中西部承接产业转移政策支持力度加大。东中西部协作机制深化，基本公共服务均等化水平提升，推动区域协同发展迈向更高水平。
九、绿色转型，绘就生态 新画卷
碳达峰试点扩围，零碳园区、绿色建筑等新业态兴起。污染防治攻坚战持续，新污染物协同治理强化。生态保护修复工程推进，国家公园体系建设提速。能源结构优化，可再生能源装机量持续增长，能耗强度目标倒逼产业升级，为美丽中国建设添砖加瓦。
十、民生为本，托起百姓 幸福梦
民生支出优先保障，城乡居民基础养老金再增 20 元，退休人员待遇同步提高。生育支持政策加码，育儿补贴与普惠托育服务扩容。保障性住房供给增加，老旧小区改造惠及更多家庭。医疗服务优化，药品集采降价与医保补助提升减轻群众负担。食品安全监管强化，校园餐、外卖安全纳入重点治理，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
这十大任务既立足当前稳增长，又着眼长远促转型，以科技创新引领产业升级，以改革开放激发内生动力，以绿色低碳塑造发展新优势，以民生改善夯实社会基础。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，2025 年的政策蓝图正为高质量发展注入强劲动能，书写更具温度的时代答卷。
